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山東省供熱條例

2022
8/18
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山東省供熱條例

山東省供熱條例

2014年3月28日山東省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第七次會(huì )議通過(guò)。  

根據2018年9月21日山東省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第五次會(huì )議《關(guān)于修改〈山東省民用建筑節能條例〉等十件地方性法規的決定》第 一次修正。 

根據2021年12月3日山東省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十二次會(huì )議《關(guān)于修改〈山東省動(dòng)物防疫條例〉等七件地方性法規的決定》第二次修正。

 

目  錄

    第 一章  總  則

    第二章  規劃建設

    第三章  供熱用熱

    第四章  設施管理

    第五章  法律責任

    第六章  附  則

 第 一章  總  則

第 一條  為了規范供熱用熱行為,提高供熱服務(wù)質(zhì)量,維護供熱用熱雙方的合法權益,節約能源,促進(jìn)供熱事業(yè)發(fā)展,保障和改善民生,根據有關(guān)法律、行政法規,結合本省實(shí)際,制定本條例。

第二條  在本省行政區域內從事供熱規劃、建設、經(jīng)營(yíng)、使用及相關(guān)管理活動(dòng),適用本條例。

本條例所稱(chēng)供熱,是指供熱企業(yè)依靠穩定熱源,通過(guò)管網(wǎng)為用戶(hù)提供生活用熱的集中供熱行為。

第三條  發(fā)展供熱事業(yè)應當遵循政府主導、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、保障安全、節能環(huán)保的原則。

第四條  縣級以上人民政府應當將供熱事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃,建立完善的供熱保障體系和供熱管理協(xié)調機制,提高供熱保障能力。

第五條  縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)或者縣級以上人民政府確定的供熱管理部門(mén)(以下統稱(chēng)供熱主管部門(mén))負責本行政區域內供熱及相關(guān)活動(dòng)的監督管理工作。

發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監督管理等部門(mén)按照職責分工,做好相關(guān)供熱管理工作。

第六條  鼓勵利用天然氣等清潔能源、工業(yè)余熱和太陽(yáng)能、水能、生物質(zhì)能、地熱能等可再生能源發(fā)展供熱事業(yè),鼓勵和扶持安全、高效、節能環(huán)保供熱新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備的研究開(kāi)發(fā)和推廣使用。

設區的市、縣(市)人民政府應當制定天然氣等清潔能源或者可再生能源替代燃煤供熱的規劃,對清潔能源、可再生能源利用區域、方式、規模和實(shí)施措施作出安排。 

 第二章  規劃建設 

第七條  供熱主管部門(mén)應當依據城市、縣城國土空間總體規劃組織編制本行政區域的供熱專(zhuān)項規劃,經(jīng)法定程序批準后實(shí)施。

城市、縣城供熱專(zhuān)項規劃應當包含新建住宅小區供熱設施同步建設的內容,并對既有住宅小區補建供熱設施作出安排。

經(jīng)批準的供熱專(zhuān)項規劃不得擅自變更;確需變更的,應當報原批準機關(guān)批準。

第八條  城市、縣城新區建設和舊城區改建,應當按照城市、縣城國土空間總體規劃和供熱專(zhuān)項規劃要求,配套建設供熱設施,或者預留供熱設施配套建設用地。預留的供熱設施配套建設用地,任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途。

第九條  編制城市、縣城供熱專(zhuān)項規劃,應當按照城鄉統籌的原則將供熱設施逐步向鎮和農村社區延伸。

支持有條件的鎮和農村社區配套建設供熱設施。

第十條  新建、改建、擴建工程需要接入供熱管網(wǎng)的,供熱主管部門(mén)應當參與規劃設計方案聯(lián)合審查,并對建設單位編制的規劃設計方案提出意見(jiàn),明確供熱分項設計技術(shù)要求。

第十一條  具備天然氣供應條件且氣源充足穩定的城市,應當嚴格落實(shí)煤炭消費減量替代要求,控制新建燃煤供熱鍋爐。

在供熱管網(wǎng)覆蓋區域內,不得新建、擴建分散燃煤供熱鍋爐;供熱管網(wǎng)覆蓋前已建成使用的分散燃煤供熱鍋爐,應當限期停止使用,并將供熱系統接入供熱管網(wǎng)或者采用清潔能源供熱。

第十二條  供熱工程的勘察、設計、施工、監理,應當由具有相應資質(zhì)的單位承擔,并執行國家和省有關(guān)技術(shù)標準和規范。

第十三條  新建民用建筑應當符合建筑節能強制性標準。既有民用建筑接入供熱管網(wǎng)應當進(jìn)行節能改造,并符合既有建筑節能改造標準。

實(shí)行供熱的新建民用建筑和既有民用建筑節能改造時(shí),應當安裝供熱系統調控裝置、用熱計量裝置和室內溫度調控裝置,居住建筑應當安裝分戶(hù)用熱計量裝置。

用熱計量裝置應當依法檢定合格。

第十四條  供熱工程竣工后,供熱企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)等建設單位應當組織竣工驗收;未經(jīng)驗收或者驗收不合格的供熱工程,不得交付使用。 

第三章  供熱用熱 

第十五條  供熱企業(yè)應當實(shí)行熱源、管網(wǎng)、換熱站經(jīng)營(yíng)管理一體化。物業(yè)服務(wù)人等單位自行管理的住宅小區換熱站等供熱經(jīng)營(yíng)設施應當按照規定限期取消,或者經(jīng)業(yè)主大會(huì )同意后向供熱企業(yè)移交,由供熱企業(yè)負責統一運營(yíng)管理。具體辦法由設區的市人民政府制定。

第十六條  供熱企業(yè)應當具備下列條件,并取得供熱主管部門(mén)核發(fā)的供熱經(jīng)營(yíng)許可證后,方可從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng):

(一)有可靠、穩定的熱源和符合要求的供熱設施;

(二)有與供熱規模相適應的資金和經(jīng)培訓具有相應資格的從業(yè)人員;

(三)有規范的經(jīng)營(yíng)管理制度、操作規程、服務(wù)標準和應急保障措施;

(四)供熱能耗指標和污染物排放指標達到國家和省規定的標準;

(五)法律、法規規定的其他條件。

第十七條  供熱企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可具體辦法,由省住房城鄉建設主管部門(mén)制定。

供熱企業(yè)應當按照供熱經(jīng)營(yíng)許可證的規定從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。供熱經(jīng)營(yíng)許可證的有效期為五年。

供熱企業(yè)不得轉讓、出借供熱經(jīng)營(yíng)許可證。

第十八條  縣級以上人民政府可以根據國家和省有關(guān)規定,采取招標投標方式確定符合條件的供熱企業(yè),并與其簽訂供熱特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議,準予其在一定范圍和期限內的供熱特許經(jīng)營(yíng)權。

第十九條  供熱用熱雙方應當依法簽訂供用熱合同。供用熱合同的主要內容包括供熱面積、供熱時(shí)間、供熱質(zhì)量、收費標準、交費時(shí)間、結算方式、供熱設施維護責任、違約責任以及當事人約定的其他事項。

對已具備供熱條件的住宅小區,申請用熱戶(hù)數達到一定數量的,供熱企業(yè)應當供熱。具體辦法由設區的市、縣(市)人民政府制定。

第二十條  設區的市、縣(市)人民政府應當確定當地采暖供熱期,明確供熱期起止日期,向社會(huì )公布,并根據氣象情況適時(shí)調整供熱期限。供熱企業(yè)不得延遲或者提前結束供熱。

第二十一條  在室外溫度不低于供熱系統低設計溫度、建筑圍護結構符合當時(shí)采暖設計規范標準和室內采暖系統正常運行條件下,供熱企業(yè)應當保證采暖供熱期內用戶(hù)臥室、起居室的溫度不低于十八攝氏度。供用熱合同另有約定的,從其約定。

用戶(hù)認為室內溫度不達標的,可以向供熱企業(yè)提出溫度檢測要求,供熱企業(yè)應當在二十四小時(shí)內進(jìn)行檢測。對檢測結果有異議的,可以委托法定的檢測機構進(jìn)行檢測。因供熱企業(yè)原因導致室內溫度不達標的,供熱企業(yè)應當承擔檢測費用并減收熱費,具體辦法由設區的市、縣(市)人民政府制定。

第二十二條  居民采暖熱價(jià)的制定和調整應當遵循合理補償成本、促進(jìn)節約用熱、堅持公平負擔的原則,并采取聽(tīng)證會(huì )的形式征求用戶(hù)、供熱企業(yè)和供熱主管部門(mén)等方面的意見(jiàn)。

第二十三條  用戶(hù)具備分戶(hù)用熱計量條件的,供熱企業(yè)應當按照用熱量收費。收費按照基本熱價(jià)和計量熱價(jià)相結合的兩部制熱價(jià)核算,按照供熱面積核算的基本熱價(jià)不得超過(guò)全部按照供熱面積核算熱價(jià)的百分之三十。

用戶(hù)不具備分戶(hù)用熱計量條件的,按照供熱面積收費。

設區的市、縣(市)供熱計量整體改造完成前,對居民用戶(hù)按照用熱量收費數額超過(guò)按照供熱面積收費數額的,其超過(guò)部分的收費上限,由設區的市、縣(市)人民政府確定。

第二十四條  供熱企業(yè)應當向終用戶(hù)收取熱費。用戶(hù)應當按照供用熱合同的約定及時(shí)足額交納熱費。

供熱企業(yè)可以自行向用戶(hù)收取熱費,也可以委托金融機構或者其他單位代收;用戶(hù)選擇向供熱企業(yè)直接交納熱費的,供熱企業(yè)不得拒絕。

供熱企業(yè)和受委托的收費單位應當向用戶(hù)出具供熱企業(yè)統一專(zhuān)用發(fā)票。

受委托的收費單位不得向用戶(hù)收取任何額外費用。

第二十五條  供熱設施具備分戶(hù)關(guān)閉條件,用戶(hù)要求暫停供熱的,應當在當年采暖供熱期開(kāi)始三十日前向供熱企業(yè)提出,辦理暫停供熱手續。用戶(hù)要求暫?;蛘呋謴凸岬?,供熱企業(yè)不得收取任何費用。

供熱企業(yè)不得因部分用戶(hù)欠交熱費,停止向其他已交費用戶(hù)供熱或者降低供熱標準。

第二十六條  縣級以上人民政府應當建立供熱政策性補貼資金,專(zhuān)項用于補貼供熱企業(yè)成本與價(jià)格倒掛虧損、延長(cháng)采暖供熱期限、供熱系統節能和環(huán)保改造、舊住宅區供熱經(jīng)營(yíng)設施改造等。

第二十七條  對城鎮低收入困難家庭和其他需要特殊照顧的家庭,實(shí)行政府采暖熱費補貼。具體辦法由設區的市、縣(市)人民政府制定。

第二十八條  供熱企業(yè)應當實(shí)行標準化管理和規范化服務(wù),向社會(huì )公示服務(wù)內容、服務(wù)標準和辦事程序,公開(kāi)收費標準和服務(wù)電話(huà),并在采暖供熱期實(shí)行二十四小時(shí)值班。

用戶(hù)有權就供熱收費、供熱服務(wù)等事項向供熱企業(yè)查詢(xún)、投訴,供熱企業(yè)應當在三日內予以答復。

供熱企業(yè)的工作人員上門(mén)服務(wù)時(shí),應當佩帶統一標志,文明服務(wù),用戶(hù)應當予以配合。

第二十九條  供熱企業(yè)應當按照供用熱合同約定,連續穩定供熱,不得擅自中斷或者停止供熱。

在采暖供熱期內,因特殊原因需要連續停止供熱超過(guò)二十四小時(shí)的,供熱企業(yè)應當提前二日通知用戶(hù);因突發(fā)事故不能正常供熱的,供熱企業(yè)應當立即組織搶修并報告供熱主管部門(mén),及時(shí)通知受影響區域的用戶(hù)。連續停止供熱二十四小時(shí)以上的,供熱企業(yè)應當依據停供時(shí)間減收相應熱費。

第三十條  未經(jīng)供熱主管部門(mén)批準,供熱企業(yè)不得擅自停業(yè)。確需停業(yè)的,應當在當年采暖供熱期開(kāi)始六個(gè)月前向供熱主管部門(mén)提出申請,供熱主管部門(mén)應當自收到申請之日起二十日內作出是否批準的決定。

經(jīng)批準停業(yè)的供熱企業(yè)應當對供熱范圍內相關(guān)用戶(hù)、設施管理以及熱費等事宜作出妥善安排,在當年采暖供熱期開(kāi)始三個(gè)月前與承接的供熱企業(yè)完成交接,并向供熱主管部門(mén)提出書(shū)面報告。

第三十一條  用戶(hù)應當妥善使用和維護自有供熱設施,不得有下列妨礙供熱設施正常運行的行為:

(一)擅自在室內供熱設施上安裝放水閥、排氣閥或者換熱裝置;

(二)擅自改動(dòng)供熱管道、安裝管道泵、增設散熱器或者改變用熱性質(zhì)和方式;

(三)擅自排放供熱系統的熱水;

(四)其他妨礙供熱設施正常運行的行為。

第三十二條  用戶(hù)有權就供熱收費、供熱質(zhì)量和供熱服務(wù)等事項,向市場(chǎng)監督管理部門(mén)、供熱主管部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)投訴。

供熱主管部門(mén)應當對供熱企業(yè)供熱質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監督檢查和考核,公開(kāi)投訴電話(huà)、信箱等,并及時(shí)處理用戶(hù)投訴。 

第四章  設施管理

第三十三條  供熱企業(yè)應當承擔由其運營(yíng)管理的相關(guān)管線(xiàn)和設施設備的維修、養護、更新責任。

用戶(hù)專(zhuān)有部分供熱設施的維修、養護、更新責任,由用戶(hù)承擔。

第三十四條  供熱企業(yè)應當對其負責運營(yíng)管理的供熱設施進(jìn)行定期檢查和維護,保證其在使用期內安全穩定運行。

第三十五條  供熱企業(yè)應當建立健全安全生產(chǎn)責任制。對高溫高壓等重要供熱設施,應當按照規定設置明顯的安全警示標志。

第三十六條  供熱主管部門(mén)應當建立并實(shí)施供熱系統能耗統計、監測和考核評價(jià)制度。

供熱企業(yè)應當加強供熱設施節能減排管理,實(shí)施系統節能改造,降低能源消耗,減少污染物排放,逐步建設供熱計量溫控一體化遠程智能調控技術(shù)平臺,實(shí)現熱源、熱網(wǎng)、換熱站、用戶(hù)能耗在線(xiàn)監測和自動(dòng)調節。

第三十七條  建設單位在建設工程開(kāi)工前,應當向城建檔案管理機構或者供熱企業(yè)查明有關(guān)地下供熱管線(xiàn)的情況。城建檔案管理機構或者供熱企業(yè)應當及時(shí)提供相關(guān)資料。

建設工程施工可能危害供熱設施安全的,建設單位應當與供熱企業(yè)協(xié)商制定安全保護施工方案,并采取相應的安全保護措施后方可施工。在施工中造成供熱設施損壞的,應當立即通知供熱企業(yè)修復,并依法賠償損失。

第三十八條  供熱企業(yè)應當制定供熱事故搶險搶修應急預案,并定期進(jìn)行演練。

供熱企業(yè)發(fā)現供熱事故或者接到供熱事故報告后,應當立即組織搶險搶修,并同時(shí)報告供熱主管部門(mén)。對影響搶修的其他設施,供熱企業(yè)應當采取合理的應急處置和必要的現場(chǎng)防護措施,并及時(shí)通知有關(guān)單位。供熱企業(yè)可以先行組織施工,有關(guān)部門(mén)應當允許施工企業(yè)事后補辦占道、道路開(kāi)挖等審批手續。

用戶(hù)自有供熱設施發(fā)生泄漏等緊急情況,給其他用戶(hù)正常供熱造成影響,供熱企業(yè)需要入戶(hù)搶修作業(yè)的,相關(guān)用戶(hù)、物業(yè)服務(wù)人等應當予以配合。

第三十九條  因工程建設確需改建、遷移、拆除供熱設施的,建設單位應當與供熱企業(yè)協(xié)商確定改建、遷移、拆除方案后方可實(shí)施。

第四十條  任何單位和個(gè)人不得實(shí)施下列危害供熱設施安全的行為:

(一)破壞或者擅自改裝、拆除供熱管網(wǎng)、標志、井蓋、閥門(mén)和儀表等供熱設施;

(二)破壞或者擅自安裝、拆卸、改裝、干擾用熱計量設施;

(三)利用供熱管道或者支架懸掛物體;

(四)在規定的供熱設施安全間距范圍內,建設建筑物、構筑物、敷設管線(xiàn)或者種植深根植物;

(五)在規定的供熱設施安全間距范圍內,爆破、挖坑、掘土或者打樁;

(六)在規定的供熱設施安全間距范圍內,堆放垃圾、雜物、易燃易爆等危險物品,排放污水、腐蝕性液體或者氣體;

(七)其他危害供熱設施安全的行為。 

 第五章  法律責任 

第四十一條  違反本條例規定的行為,法律、行政法規已規定法律責任的,依照其規定執行;法律、行政法規未規定法律責任的,依照本條例規定執行。

第四十二條  違反本條例規定,供熱企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)等建設單位未按照規定安裝供熱系統調控裝置、用熱計量裝置和室內溫度調控裝置的,由住房城鄉建設主管部門(mén)責令改正,處十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款。

第四十三條  違反本條例規定,建設單位擅自施工危害供熱設施安全的,由供熱主管部門(mén)責令改正,逾期不改正的,處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。

第四十四條  違反本條例規定,擅自改建、遷移、拆除供熱設施的,由供熱主管部門(mén)責令限期改正,恢復原狀或者采取其他補救措施,處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。

第四十五條  違反本條例規定,未取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,由供熱主管部門(mén)責令停止違法行為,沒(méi)收違法所得,處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。

第四十六條  違反本條例規定,供熱企業(yè)不按照供熱經(jīng)營(yíng)許可證的規定從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,由供熱主管部門(mén)責令限期改正,沒(méi)收違法所得,處三萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款;情節嚴重的,吊銷(xiāo)供熱經(jīng)營(yíng)許可證。

第四十七條  違反本條例規定,供熱企業(yè)轉讓、出借供熱經(jīng)營(yíng)許可證的,由供熱主管部門(mén)責令停止違法行為,沒(méi)收違法所得,處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款;情節嚴重的,吊銷(xiāo)供熱經(jīng)營(yíng)許可證。

第四十八條  違反本條例規定,供熱企業(yè)延遲供熱、提前結束供熱或者拒絕用戶(hù)直接交納熱費的,由供熱主管部門(mén)責令限期改正;逾期不改正的,處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

第四十九條  違反本條例規定,供熱企業(yè)對具備分戶(hù)用熱計量條件的用戶(hù)不按照用熱量收費的,由供熱主管部門(mén)給予警告,責令限期改正;情節嚴重的,吊銷(xiāo)供熱經(jīng)營(yíng)許可證。

第五十條  違反本條例規定,供熱企業(yè)擅自中斷或者停止供熱、停業(yè)的,由供熱主管部門(mén)給予警告,責令限期改正,處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款;情節嚴重的,吊銷(xiāo)供熱經(jīng)營(yíng)許可證;造成損失的,依法承擔賠償責任。

第五十一條  違反本條例規定,用戶(hù)有妨礙供熱設施正常運行行為的,由供熱主管部門(mén)責令限期改正,逾期不改正的,對單位用戶(hù)可以處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款,對個(gè)人用戶(hù)可以處二百元以上一千元以下罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。構成違反治安管理行為的,由公安機關(guān)依法處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第五十二條  違反本條例規定,危害供熱設施安全的,由供熱主管部門(mén)責令停止違法行為,限期恢復原狀或者采取其他補救措施,對單位處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款,對個(gè)人處五千元以下罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。構成違反治安管理行為的,由公安機關(guān)依法處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第五十三條  違反本條例規定,供熱主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)有下列行為之一的,由本級人民政府、上級主管部門(mén)依據職權責令改正;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)未按照規定編制或者擅自變更供熱專(zhuān)項規劃;

(二)未按照規定的權限、程序和條件審批供熱經(jīng)營(yíng)許可;

(三)未按照規定履行供熱服務(wù)質(zhì)量監督管理職責;

(四)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。

 第六章  附  則 

第五十四條  供熱企業(yè)提供生產(chǎn)用熱的,其經(jīng)營(yíng)許可管理適用本條例的有關(guān)規定,供用熱雙方的權利義務(wù)通過(guò)供用熱合同約定。

第五十五條  本條例自2014年9月1日起施行。

 

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